Возврат таможенных платежей и процентов за незаконное удержание: правовой механизм и практика

Когда возврат платежей не означает восстановления права

Возврат таможенных платежей после отмены незаконных решений таможенного органа нередко завершается иначе, чем рассчитывает участник ВЭД. Таможня перечисляет основную сумму и направляет уведомление о «надлежащем исполнении» — но молчит о процентах. Именно в этом молчании сосредоточен практический риск: компания считает вопрос закрытым, тогда как государство продолжает удерживать часть причитающегося.

Для крупного импортёра незаконное изъятие значительных сумм даже на несколько месяцев означает сбои в оборотном финансировании, невозможность своевременно рассчитаться с поставщиком, необходимость привлекать заменяющее финансирование. Возврат таможенных платежей без компенсации этих потерь — это возврат номинала при реальном убытке. Закон № 289-ФЗ конструирует обязанность выплаты процентов как механизм полного восстановления имущественного положения: не санкцию за вину должностного лица, а компенсацию за пользование чужими средствами.

Опыт Инмар: 167 миллионов рублей процентов

К нам обратился иностранный импортёр, против которого Центральное таможенное управление провело таможенный контроль после выпуска товаров и приняло решения о доначислении пошлин, налогов и пеней. Мы добились признания этих решений незаконными — сначала в судах первой и апелляционной инстанций, затем в Арбитражном суде Московского округа; Верховный Суд РФ отказал таможенному органу в передаче жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам.

После вступления судебных актов в силу таможенный орган вернул основные суммы доначисленных платежей. После этого наступило то самое «молчание»: уведомления о возврате были направлены, но выплаты процентов в них не было — орган прямо отказал в их перечислении. Бездействие таможенных органов в части процентов и стало самостоятельным предметом нового разбирательства.

Мы обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании солидарно с Центрального таможенного управления и Шереметьевской таможни процентов за весь период незаконного удержания — с даты взыскания по дату фактического зачёта. Суд полностью удовлетворил требование. Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28 апреля 2026 года оставил решение без изменения, отклонив апелляционные жалобы обоих ответчиков. Итоговая сумма взысканных процентов — свыше 167 миллионов рублей.

Солидарная ответственность ЦТУ и Шереметьевской таможни была обоснована тем, что техническая возможность распоряжения средствами сосредоточена у ЦТУ в силу бюджетного регулирования — п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ. Суд прямо указал: внутренние особенности организации таможенной системы не могут перекладывать негативные последствия незаконных действий государства на хозяйствующий субъект.

Правовой механизм: проценты при возврате как законная обязанность, а не судебное усмотрение

Порядок возврата излишне уплаченных сумм: что говорит ст. 67 Закона № 289-ФЗ

Часть 11 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливает: в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей подлежат выплате проценты на сумму таких излишне взысканных платежей. Проценты начисляются со дня, следующего за днём взыскания, по день фактического возврата или зачёта — в размере 1/360 ключевой ставки ЦБ РФ, действовавшей в соответствующий период. Часть 20 той же статьи распространяет эти правила на возврат пеней: проценты начисляются и на суммы незаконно взысканных пеней.

Норма сформулирована императивно: она не предоставляет таможенному органу право оценивать, возникли ли у плательщика реальные потери. Основание для начисления процентов — сам факт незаконного взыскания по результатам таможенного постконтроля, а не дополнительные обстоятельства, которые орган мог бы оценивать по своему усмотрению. Проценты причитаются в силу самого факта незаконного взыскания и последующего удержания средств — независимо от того, производилось ли взыскание принудительно или плательщик уплатил доначисленные суммы самостоятельно под угрозой принудительного исполнения.

Этот последний вопрос — о судьбе процентов при «добровольной» уплате доначислений — порождает наибольшее количество споров. Таможенные органы нередко разграничивают «излишне взысканные» и «излишне уплаченные» суммы, настаивая, что при самостоятельном перечислении средств право на проценты не возникает.

Пленум Верховного Суда РФ закрыл этот вопрос в п. 35 Постановления от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС»: проценты начисляются в том числе тогда, когда плательщик самостоятельно перечислил доначисленные по результатам таможенного контроля суммы — под угрозой применения мер взыскания. Иной подход ставил бы добросовестных плательщиков в худшее положение по сравнению с теми, кто уклонялся от исполнения. Суд, рассматривавший наше дело, прямо воспроизвёл эту позицию применительно к описанным обстоятельствам.

Бездействие таможенных органов как самостоятельное основание для взыскания

Практика арбитражных судов последовательно квалифицирует уклонение таможенного органа от выплаты процентов как самостоятельное нарушение — независимо от того, были ли проценты предметом досудебного требования. Обязанность их выплаты вытекает непосредственно из закона и факта незаконного удержания, а не из усмотрения административного органа.

Верховный Суд РФ в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 30.09.2022 № 305-ЭС22-16859 по делу № А40-128654/21 подтвердил: проценты начисляются не только на суммы таможенных платежей, но и на суммы незаконно взысканных пеней, а применимая норма — ч. 11 ст. 67 Закона № 289-ФЗ — коррелирует с правилами п. 2 ст. 1107 ГК РФ о начислении процентов на сумму неосновательного обогащения. Это разграничение важно: оно подтверждает, что институт процентов при возврате излишне взысканных таможенных платежей встроен в общую систему имущественной ответственности государства за незаконные изъятия — и не является специальной льготой для участников ВЭД.

Подход, при котором бездействие таможни в части процентов оставалось бы без правовой реакции, противоречил бы не только нормам Закона № 289-ФЗ, но и конституционному принципу полного возмещения вреда, причинённого незаконными действиями публичной власти. Арбитражные суды при рассмотрении дел о возврате таможенных платежей трактуют обязанность выплаты процентов как элемент конституционно гарантированной защиты имущественных прав — а не как дискреционное полномочие органа.

Судебная практика: три устойчивые позиции

Арбитражная практика по делам о возврате излишне взысканных таможенных пошлин выработала несколько устойчивых подходов, которые воспроизводятся от дела к делу. Инмар ведёт такие споры совместно с практикой правового сопровождения участников ВЭД — таможенные разногласия редко существуют в отрыве от транспортно-логистических правоотношений.

Первое. Возврат основной суммы не закрывает обязанность по выплате процентов. Таможенный орган, перечисливший основной долг и направивший уведомление об исполнении, не освобождается от обязанности выплатить проценты. Эти требования самостоятельны по своей природе — одно является ретроспективным восстановлением платежа, другое компенсирует временну́ю стоимость незаконно удержанных средств.

Второе. Порядок возврата излишне уплаченных сумм распространяется и на случаи «добровольного» погашения доначислений. Разграничение между «взысканием» и «уплатой» в контексте незаконных доначислений теряет юридическое значение: Пленум ВС РФ в п. 35 Постановления № 49 прямо указал, что добросовестный плательщик, перечисливший доначисленное под угрозой принудительных мер, не может быть поставлен в худшее положение, чем тот, кто дожидался принудительного взыскания.

Третье. Солидарная ответственность нескольких таможенных органов допустима и обоснована, когда техническая возможность исполнения сосредоточена у одного из них. Распределение бюджетных полномочий внутри таможенной системы — это вопрос административного устройства, а не аргумент против требований участника ВЭД.

Все три позиции получили непосредственное применение в деле, по которому Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28 апреля 2026 года оставил в силе решение о взыскании процентов с ЦТУ и Шереметьевской таможни солидарно. Апелляционный суд, отклоняя жалобы ответчиков, не нашёл в их доводах ни правового, ни документального обоснования — стандартная формула для той категории дел, где орган пытается оспорить обязанность, прямо вытекающую из закона.

Проценты за незаконное удержание таможенных платежей: как их рассчитать

Расчёт строится по следующей формуле: сумма незаконно взысканных платежей × (ключевая ставка ЦБ РФ за соответствующий период) / 360 × количество дней удержания. Если ключевая ставка изменялась в течение периода — расчёт ведётся поэтапно, по каждому интервалу действия той или иной ставки. Начальная точка отсчёта — день, следующий за днём взыскания. Конечная — день фактического возврата или зачёта включительно.

При крупных суммах и длительном удержании итоговый объём процентов оказывается весьма значительным — в деле, описанном выше, проценты составили свыше 167 миллионов рублей при периоде удержания в несколько лет. Это не исключение, а прямое следствие механизма, заложенного в ч. 11 ст. 67 Закона № 289-ФЗ: плата за пользование чужими средствами начисляется ежедневно и не ограничена сверху.

Участник ВЭД, получивший обратно основную сумму доначисления после судебной отмены решения таможни, должен немедленно рассчитать, какой объём процентов ему причитается, и обратиться с соответствующим заявлением. Пассивность на этом этапе обходится значительно дороже, чем судебные расходы на взыскание.

Что делать, если таможня вернула платежи, но отказала в процентах

Возврат таможенных платежей, состоявшийся после судебной отмены незаконных доначислений, не означает автоматического закрытия вопроса о процентах. Орган может произвести зачёт основной суммы и при этом уклониться от выплаты компенсации за период незаконного удержания — такая ситуация чаще всего и становится предметом нового судебного разбирательства.

Возврат излишне уплаченных таможенных платежей или излишне взысканных сумм предполагает строгую последовательность действий со стороны декларанта. Первый шаг — получить от таможенного органа письменный отказ или зафиксировать бездействие. Устное сообщение о «невозможности выплаты процентов» не создаёт правовых последствий: нужен документ, на который можно ссылаться в суде. Если орган уклоняется от ответа — достаточно зафиксировать факт направления заявления и истечения срока для его рассмотрения.

Второй шаг — рассчитать сумму требования по возврату таможенных платежей в части процентов. Расчёт должен охватывать весь период от даты взыскания до даты фактического возврата, с разбивкой по периодам действия различных значений ключевой ставки. Этот расчёт суд проверяет арифметически и методологически; расхождения с позицией ответчика неизбежны — задача заявителя представить корректный и верифицируемый документ.

Третий шаг — выбор правовой конструкции. Требование о взыскании процентов заявляется как самостоятельное в порядке главы 24 АПК РФ либо в виде имущественного требования о взыскании. Практика склоняется к тому, что исковой порядок применительно к уже подтверждённому судебными актами факту незаконного взыскания является предпочтительным: он позволяет применить нормы о неосновательном обогащении параллельно с нормой ч. 11 ст. 67 Закона № 289-ФЗ и тем самым закрыть возможные процессуальные возражения ответчика.

Административный этап в делах о процентах по возврату таможенных платежей практического значения, как правило, не имеет: таможенные органы воспроизводят позицию об отсутствии обязанности, а вышестоящий орган её поддерживает. Проходить этот этап имеет смысл, если важно зафиксировать письменную позицию органа до суда — она нередко содержит доводы, которые суд затем последовательно опровергает. Выбор между административным и судебным путём определяется конкретными обстоятельствами дела — в ряде случаев досудебный этап создаёт процессуальные преимущества, в других лишь затягивает взыскание.

Полный цикл таможенного спора: от отмены доначисления до взыскания процентов

Возврат излишне взысканных таможенных пошлин редко завершается одним судебным решением. Дело об отмене доначислений, дело о возврате основной суммы, дело о взыскании процентов — это последовательные правовые этапы, каждый из которых требует самостоятельной стратегии и точной процессуальной работы. Компании, которые рассматривают успех на одном этапе как финал, регулярно недополучают значительные суммы.

Возврат излишне уплаченных таможенных платежей в полном объёме — включая проценты за период незаконного удержания — достигается только тогда, когда правовая позиция выстраивается как единое целое с самого начала. Аргументы, использованные в деле об отмене решения таможни, напрямую влияют на доказательственную базу при взыскании процентов: период незаконного удержания, квалификация взысканных сумм, состав ответчиков — всё это фиксируется в первом процессе и переносится в последующие.

• Обязана ли таможня выплатить проценты без отдельного заявления плательщика?

  Обязанность таможенного органа выплатить проценты возникает в силу закона — ч. 11 ст. 67 Закона № 289-ФЗ. Однако для практической реализации этой обязанности ч. 14 той же статьи требует подачи заявления о выплате процентов. Таможенный орган обязан уведомить плательщика о сумме причитающихся процентов в течение десяти рабочих дней с момента возврата. На практике этот порядок нередко не соблюдается — и взыскание производится в судебном порядке.

• Начисляются ли проценты, если доначисления были уплачены добровольно — без принудительного взыскания?

  Да. Пункт 35 Постановления Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 49 прямо разъяснил: проценты начисляются в том числе при самостоятельном перечислении плательщиком доначисленных по результатам таможенного контроля сумм под угрозой принудительных мер. Иной подход ставил бы добросовестного плательщика в заведомо худшее положение по сравнению с тем, кто уклонялся от исполнения.

• Как рассчитывается сумма процентов и каков срок исковой давности для их взыскания?

  Возврат таможенных платежей с процентами рассчитывается по формуле: сумма незаконно взысканных платежей × ключевая ставка ЦБ РФ / 360 × количество дней — за каждый день с даты взыскания по дату фактического возврата включительно. При изменении ключевой ставки расчёт ведётся поэтапно. Срок исковой давности для взыскания процентов — три года с момента, когда плательщик узнал или должен был узнать об отказе таможенного органа в их выплате.

• Можно ли взыскать проценты солидарно с нескольких таможенных органов?

  Да, если один из органов располагает технической возможностью распоряжения денежными средствами, а другой являлся органом, непосредственно принявшим незаконное решение. Девятый арбитражный апелляционный суд в описанном деле подтвердил солидарную ответственность Шереметьевской таможни и Центрального таможенного управления: ЦТУ как главный администратор бюджетных доходов имеет техническую возможность исполнения и не может ссылаться на особенности внутреннего распределения полномочий.

• Нужно ли сначала пройти административное обжалование перед обращением в суд?

  Обязательного досудебного порядка для взыскания процентов по ч. 11 ст. 67 Закона № 289-ФЗ не установлено. Плательщик вправе обратиться в арбитражный суд после отказа таможенного органа в выплате или по истечении срока рассмотрения заявления. Административный этап имеет процессуальную ценность — позволяет зафиксировать письменную позицию органа, — но не является условием для судебного взыскания.

Таможенные споры, в которых предметом является взыскание процентов за незаконное удержание платежей, требуют понимания всей предшествующей цепочки: как были квалифицированы взысканные суммы, по какому основанию суд признал решения таможни незаконными, на каком основании декларант уплатил доначисленное. Эти обстоятельства определяют не только размер требования, но и выбор правовой конструкции, которая устоит при апелляционном пересмотре. Практика Инмар в области судебных споров и арбитража охватывает дела, прошедшие полный цикл таможенного спора — от оспаривания решений о доначислении до взыскания процентов за весь период незаконного удержания; результат в виде свыше 167 миллионов рублей — следствие такой последовательной работы на каждом этапе.

Эксперт по теме

Константин Иванчин

Партнер